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儀器網 政策標準】隨著我國工業化進程總體上進入基本實現工業化的發展新階段，制造業增加值占GDP的比重呈現顯著的下降趨勢，為了改善制造業結構，我國強調“堅持不易建設制造強國”的戰略任務。并且隨著新技術、新業態、新模式的不斷涌現，加速了我國制造業發展動力、生產模式、支撐要素和組織方式等范式的變革。
制造業的比重變化反映了消費需求升級和產業結構升級的過程，其“先升后降”的特征符合經濟發展的一般規律，但制造業比重“過快、過早”下降又將對經濟發展造成一系列的不良影響。為夯實基礎創新驅動，加快智能制造高質量發展，2021年12月，工業和信息化部等八部門聯合印發了《“十四五”智能制造發展規劃》。
《“十四五”智能制造發展規劃》中明確以新一代信息技術與先進制造技術深度融合為主線，深入實施智能制造工程，著力提升創新能力、供給能力、支撐能力和應用水平，加快構建智能制造發展生態，持續推進制造業數字化轉型、網絡化協同、智能化變革，為促進制造業高質量發展、加快制造強國建設、發展數字經濟、構筑國際競爭新優勢提供有力支撐。
《“十四五”智能制造發展規劃》有提到，要加強與相關國家、地區及國際組織的交流，開展智能制造技術、標準、人才等合作。鼓勵跨國公司、國外科研機構等在華建設智能制造研發中心、示范工廠、培訓中心等。依托共建“一帶一路”倡議、金磚國家合作機制、區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)等，鼓勵智能制造裝備、軟件、標準和解決方案“走出去”。
近年來，我國不斷深入推進高水平對外開放，加快構建開放型經濟新體系，利用外資保持增長，為經濟健康發展發揮了積極作用。為進一步擴大外資流入，穩定外商投資規模，提高利用外資質量，更好發揮利用外資在促進我國制造業高質量發展、更深融入全球產業鏈供應鏈的積極作用，日前，國家發展改革委等相關部門印發《關于以制造業為重點促進外資擴增量穩存量提質量的若干政策措施》(以下簡稱《政策措施》)。
《政策措施》從三個方面提出15條措施。
在
優化投資環境，擴大外商投資流入方面，《政策措施》提出，要深入實施外資準入負面清單、高標準落實外資準入后國民待遇、推動外資項目簽約落地、強化土地要素保障、開展國際產業投資合作系列活動及提升國際投資公共服務平臺效能。其中提到，需發揮重大外資項目牽引帶動作用，給予項目用地、環評、規劃、能耗等政策支持；健全重大和重點外資項目工作專班機制，推動一批重大和重點外資項目盡快落地；加大跨國公司邀請力度，針對
醫療、半導體、化工能源等重點產業鏈舉辦招商對接等投資促進活動。
在加強投資服務，支持外商投資企業發展方面，《政策措施》指出，便利國際商務人員往來、加強貨運物流保通保暢、強化外商投資企業金融支持、鼓勵外商投資企業利潤再投資、支持制造業外商投資企業進出口。其中詳細指出，鼓勵地方給予外商投資企業利潤再投資與新增外資同樣的配套支持政策，加強土地、能源等要素保障；鼓勵各地開展公共服務平臺建設。
在引導投資方向，提升外商投資質量方面，《政策措施》明確，要優化外商投資結構、支持外商投資創新發展、加快外商投資綠色低碳升級以及引導制造業外商投資企業國內梯度轉移。
《政策措施》要求在先進制造業和高新技術方面，重點鼓勵外商投資高端裝備、基礎元器件、關鍵零部件等領域。在現代服務業方面，重點鼓勵外商投資研發設計、現代物流等領域。在節能環保方面，重點鼓勵外商投資新能源、綠色低碳關鍵技術創新和示范應用等領域。在區域布局方面，給予中西部和東北地區基礎制造、適用技術、民生消費等領域政策支持。
除此之外，《政策措施》還鼓勵外資在華設立研發中心，深化科技開放合作。支持外商投資企業將研發設計等環節設在我國，打造產業鏈共同體。鼓勵外資充分發揮資本和技術優勢，深入參與智能制造，建設智能制造示范工廠。引導外資積極參與國家新型工業化產業示范基地、先進制造業集群建設。
《政策措施》強調，必須要做好外資擴增量、穩存量、提質量各項工作，營造更加優化的政策環境，穩定外商投資預期、提振外商投資信心，推動利用外資高質量發展，支持外商投資企業更好融入國內大循環，促進國內國際雙循環。吸引外資大省要充分發揮優勢，加大引資力度，增強對全國穩外資的帶動作用。
時至今日，我國制造業發展已經到了必須“走出去”實現全球布局的階段，“十四五”時期，制造業區域結構調整的重點除了繼續優化各個產業部門在國內不同發展水平區域間布局，更要通過國際產能合作、對外直接投資來加強我國制造企業對全球要素資源、市場需求和產能布局的掌控力。妥善應對全球產業鏈區域化趨勢，打好產業鏈現代化攻堅戰，以開放合作提升產業鏈現代化水平，是我們目前應對全球產業鏈變局的有力手段。
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