12月7日，安徽省政府辦公廳發布《加快發展高水平新型研發機構的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，以加快發展一批高水平新型研發機構，促進科技產業一體化，構建高校科研院所與產業界、全球創新資源與安徽鏈接的橋梁，為國家高水平科技自立自強作貢獻，為安徽高質量跨越式發展增動能。
 

　　《實施意見》明確，到2025年，力爭實現每家高水平新型研發機構每年平均攻克行業重大關鍵核心技術、研制重大創新產品20項(個)，征集并成功解決行業技術需求30項，為企業提供技術服務不少于500家(次)(含委托研發、技術轉讓)，衍生孵化企業20家，轉化省內外科技成果100項；累計引進培育高層次科技創新人才和團隊不少于5名(個)，集聚科研人員100名以上。
 

　　在建設標準上，《實施意見》提出，高水平新型研發機構研發轉化能力要突出，每年投入研發經費占機構年總收入比例不低于30%且不低于1000萬元，科研人員和成果轉化專職人員占當年員工總數不低于70%，科研設備儀器原值不低于2000萬元；社會經濟效益顯著。每年“四技”收入占當年經營性收入總額比例不低于60%，轉化科技成果不少于30項，引進轉化產業化項目不少于1個，孵化企業不少于2家，提供技術服務不少于300家(次)。
 

　　《實施意見》還提出5項支持措施，其中一項為創新財政經費管理方式。允許高水平新型研發機構在編制財政科研經費預算時，直接費用中除50萬元以上的設備費外，其他只提供基本測算說明；對科研急需設備和耗材采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制。
 

　　《實施意見》支持高水平新型研發機構作為各類重大科技項目和重大科技基礎設施(平臺)的依托單位，支持高水平新型研發機構積極與企業合作，通過競爭擇優的方式承擔定向委托、揭榜掛帥等重大科技項目，產出更多可轉化的優質成果。
 

　　同時，《實施意見》支持高水平新型研發機構積極融入工業互聯網平臺，利用工業互聯網建立虛擬研發機構，開展線上研發、線上轉化、線上對接，實現科研人員、資金、技術、市場互動耦合和線上線下創新資源互聯互通，拓展科技成果應用場景。
 

　　此外，《實施意見》還允許高水平新型研發機構從財政穩定支持經費中提取不超過20%作為獎勵經費，獎勵經費的使用范圍和標準由其自主決定。為營造良好環境，今后將對建設成效特別突出的高水平新型研發機構，按照相關規定予以褒揚激勵。
 

　　《實施意見》原文如下。
 

　　安徽省人民政府辦公廳關于加快發展高水平新型研發機構的實施意見
 

　　皖政辦〔2022〕14號

 

　　各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
 

　　新型研發機構是投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化、用人機制靈活的新型創新主體，是推動科技成果轉化的重要渠道，是安徽省科技創新體系的重要組成部分。近年來，安徽省新型研發機構從無到有、快速成長，但仍存在數量不多、質量不優、產業支撐力不足等問題。為加快發展高水平新型研發機構，根據《科技部印發〈關于促進新型研發機構發展的指導意見〉的通知》(國科發政〔2019〕313號)和《安徽省人民政府關于印發安徽省深化科技創新體制機制改革加快科技成果轉化應用體系建設行動方案的通知》(皖政〔2022〕64號)精神，經省政府同意，提出以下實施意見。
 

　　一、指導思想
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于科技創新的重要論述和對安徽作出的系列重要講話指示批示，緊緊圍繞加快科技成果轉化應用，以需求為牽引，以產業化為目的，以改革為動力，對標一流、開放發展，強化工業互聯網思維，讓科學家研判技術前景、讓企業發現市場需求、讓市場驗證技術價值，加快發展一批高水平新型研發機構，促進科技產業一體化，構建高校科研院所與產業界、全球創新資源與安徽鏈接的橋梁，為國家高水平科技自立自強作貢獻，為安徽高質量跨越式發展增動能。
 

　　二、總體要求
 

　　(一)發展路徑。強化統籌、優化布局，各市緊扣當地主導產業和戰略性新興產業發展，加快培育建設高水平新型研發機構，實現千億以上產業全覆蓋。支持存量新型研發機構創新體制機制，做大做強，提升研發轉化水平，對標提升為高水平新型研發機構。精準引進建設一批與安徽省新興產業和傳統優勢產業匹配度高、有較高知名度的高水平新型研發機構。吸引省外高水平高校、科研院所、高層次人才團隊、世界500強企業和大型央企在“科大硅谷”等安徽省創新資源集聚區設立高水平新型研發機構。支持省內高校、科研院所、領軍企業、高層次人才團隊協同共建一批高水平新型研發機構。
 

　　(二)目標任務。到2025年，力爭實現每家高水平新型研發機構每年平均攻克行業重大關鍵核心技術、研制重大創新產品20項(個)，征集并成功解決行業技術需求30項，為企業提供技術服務不少于500家(次)(含委托研發、技術轉讓)，衍生孵化企業20家，轉化省內外科技成果100項；累計引進培育高層次科技創新人才和團隊不少于5名(個)，集聚科研人員100名以上。建成一批與國際接軌的世界一流高水平新型研發機構，成為三次產業高質量協同發展的重要推動力量。
 

　　三、建設標準
 

　　(一)實行新型管理體制機制。具有投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化、用人機制靈活的鮮明特征，具備獨立法人資格，原則上按公司化管理模式，實行院(所)長負責制和章程管理，健全需求導向、自主決策、獨立核算的市場化運行機制。投資主體原則上應不少于2家單位。具備自我造血能力，各級財政投入總額占機構年度總收入的比例應逐年減少。對照市場化薪酬確定職工工資水平，建立與創新能力和創新績效相匹配、以知識價值為導向的收入分配機制。
 

　　(二)研發轉化能力突出。每年投入研發經費占機構年總收入比例不低于30%且不低于1000萬元，科研人員和成果轉化專職人員占當年員工總數不低于70%，科研設備儀器原值不低于2000萬元。
 

　　(三)社會經濟效益顯著。每年“四技”收入占當年經營性收入總額比例不低于60%，轉化科技成果不少于30項，引進轉化產業化項目不少于1個，孵化企業不少于2家，提供技術服務不少于300家(次)。
 

　　四、支持舉措
 

　　(一)加大投入力度。省市聯動、以市為主，對高水平新型研發機構建設給予支持。對重點引進和建設的高水平新型研發機構，通過專題研究的方式，“一院(所)一策”“一事一議”，省市共同給予支持。(責任單位：各市人民政府)設立省新型研發機構專項基金，參與高水平新型研發機構建設，支持高水平新型研發機構開展產業化技術研發和科技成果孵化轉化。對績效評估為優秀的高水平新型研發機構，省科技計劃(專項)予以支持。(責任單位：省科技廳)
 

　　(二)加強人才激勵培養。鼓勵事業單位委派科研人員、技術轉移轉化人員在新型研發機構兼職取酬，獲得的收入計入本單位績效工資總量，不受總量限制，不計入下一年度績效工資總量基數。在高水平新型研發機構作出突出貢獻的科研人員，可參評政府特殊津貼，并可直接申報綠色通道高級專業技術職稱，按規定予以褒揚激勵。(責任單位：省人力資源社會保障廳)賦予高水平新型研發機構“自主薦才權”，優先作為人才計劃申報推薦主體。(責任單位：省委組織部)支持高水平新型研發機構對符合標準且有需求的人才，通過“編制周轉池”幫助解決事業單位編制。(責任單位：省委編辦)支持高水平新型研發機構開展科教融合培養產業創新人才試點，與中國科學技術大學科技商學院聯合建設實訓基地，與高等學校建立產學研用研究生聯合培養基地。(責任單位：省科技廳)
 

　　(三)強化創新資源統籌支持。聚焦科技成果轉化，支持高水平新型研發機構作為各類重大科技項目和重大科技基礎設施(平臺)的依托單位，支持高水平新型研發機構積極與企業合作，通過競爭擇優的方式承擔定向委托、揭榜掛帥等重大科技項目，產出更多可轉化的優質成果。建立面向高水平新型研發機構定向征集重大科技需求機制，構建高水平新型研發機構創新成果清單、關鍵核心技術“揭榜掛帥”清單。事業類的高水平新型研發機構可參照企業，同類資格參與各類創新政策、人才政策等申報競爭。支持高水平新型研發機構積極融入工業互聯網平臺，利用工業互聯網建立虛擬研發機構，開展線上研發、線上轉化、線上對接，實現科研人員、資金、技術、市場互動耦合和線上線下創新資源互聯互通，拓展科技成果應用場景。(責任單位：省科技廳)
 

　　(四)創新財政經費管理方式。允許高水平新型研發機構在編制財政科研經費預算時，直接費用中除50萬元以上的設備費外，其他只提供基本測算說明；對科研急需設備和耗材采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制。(責任單位：省財政廳)允許高水平新型研發機構從財政穩定支持經費中提取不超過20%作為獎勵經費，獎勵經費的使用范圍和標準由其自主決定。獎勵經費可用于機構建設發展。推行“預算+負面清單”管理模式，符合條件的財政科研項目經費納入“包干制”試點，項目結余資金可按規定轉入下一年度使用。(責任單位：省科技廳)
 

　　(五)營造良好環境。對建設成效特別突出的高水平新型研發機構，按照相關規定予以褒揚激勵。(責任單位：省科技廳)審計、財政、國有資產管理等部門，按照最新政策對高水平新型研發機構的經費使用、薪酬分配、股權激勵等進行審慎包容監管。(責任單位：省審計廳、省財政廳、省國資委)對新引進的科技人才，落實當地生活安居補助，幫助解決配偶就業、子女入學、醫療保健、住房保障等問題。支持利用自有土地建設保障性住房，配套建設醫院、學校、公交等設施，建立15分鐘生活圈。(責任單位：各市人民政府)
 

　　五、保障措施
 

　　(一)強化組織推進。各市人民政府應結合實際，加快發展新型研發機構，協調解決重大問題，給予必要支持。保障新型研發機構新增用地需求，對符合條件的，可采用劃撥方式供地。省有關部門應圍繞產業發展需求，在不改變歸口管理單位的基礎上，鼓勵各類創新平臺創新體制機制，強化科技成果轉化和產業服務功能，促進科技成果轉化，建設為新型研發機構，符合條件的可被認定為高水平新型研發機構。省科技廳牽頭負責全省高水平新型研發機構統籌協調、規范認定、績效評估等工作。
 

　　(二)規范認定管理。省按年度開展高水平新型研發機構認定工作。各市在自愿申報的基礎上，按照高水平新型研發機構的建設標準，擇優推薦。對經過第三方機構形式審查和專家評審后，遴選出符合條件并向社會公示期滿無異議的申報單位，可認定為高水平新型研發機構。對省委、省政府重點引進和建設的，可通過“一事一議”方式單獨組織申報認定。(責任單位：省科技廳)
 

　　(三)分類績效評估。省按年度對已認定的高水平新型研發機構，按照功能分類開展績效評估。將參與“科大硅谷”、“羚羊”工業互聯網科產平臺建設等安徽省重大創新工作部署情況作為績效評價的重要內容。對依托大院大所建立的協同創新類機構，重點考核圍繞產業鏈創新鏈開展全鏈條創新服務成效。依托國家實驗室、大科學裝置等創新平臺建立的成果熟化轉化類機構，重點考核科技成果產出、衍生成果中試熟化轉化和科技型企業孵化等方面成效。依托領軍企業設立或參股設立的產業研發類機構，重點考核重大產品創制、行業共性技術研發和輸出、成果轉化、技術服務等方面成效。績效評估結果作為省新型研發機構專項基金等支持的重要依據。(責任單位：省科技廳)
 

　　(四)加強誠信建設。按照“誰舉辦、誰負責”的原則，落實高水平新型研發機構科研誠信建設主體責任，進一步加強科研誠信建設。對嚴重違背科研誠信、科技倫理要求的，由科技部門記入科研失信記錄，3年內不得參與績效評價，并按規定視情追回責任單位和責任人所獲利益。(責任單位：安徽省科技廳)
 

　　本實施意見自發布之日起實施，有效期至2025年12月31日。