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儀器網(wǎng) 政策標準】近年來，我國新
能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，風電、光伏等新能源設(shè)備大量應用，裝機規(guī)模穩(wěn)居全球第一。隨著產(chǎn)業(yè)加快升級和設(shè)備更新?lián)Q代，新能源設(shè)備將面臨批量退役問題。大量的新增裝機和大量的退役組件，正成為我國風電、光伏產(chǎn)業(yè)的一體兩面。
中國物資再生協(xié)會風光設(shè)備循環(huán)利用專業(yè)委員會發(fā)布的《2022中國風電光伏設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》預計，到“十四五”末，中國將迎來第一批大規(guī)模退役風
電機組，屆時運行時長超過20年的老舊風電場規(guī)模將超過120萬千瓦。到“十五五”末期，年退役風機規(guī)模將達到1000萬千瓦左右；2030~2040年間，累計退役風機規(guī)模將達到2.5億千瓦。
退役風電設(shè)備體積大、材料復雜，退役光伏設(shè)備具有較高資源價值，循環(huán)利用意義重大，有效利用廢鋼鐵、廢有色
金屬、廢玻璃等再生資源，能夠避免不規(guī)范利用處置帶來的土地占用和環(huán)境風險。
當前，我國部分發(fā)電企業(yè)、設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、回收利用企業(yè)已積極探索退役風電、光伏設(shè)備循環(huán)利用技術(shù)和應用場景，積累了一定經(jīng)驗。但相關(guān)工作尚處于起步階段，退役設(shè)備處置責任不明確，專業(yè)化回收利用企業(yè)較少、商業(yè)模式不成熟，存在簡單焚燒和填埋廢棄風機葉片、光伏組件等現(xiàn)象。
退役風電、光伏設(shè)備循環(huán)利用，是風電、光伏產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳循環(huán)發(fā)展的最后一環(huán)。8月17日，國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布《關(guān)于促進退役風電、光伏設(shè)備循環(huán)利用的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。
《指導意見》提出，到2025年，集中式風電場、光伏發(fā)電站退役設(shè)備處理責任機制基本建立，退役風電、光伏設(shè)備循環(huán)利用相關(guān)標準規(guī)范進一步完善，資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)取得突破。到2030年，風電、光伏設(shè)備全流程循環(huán)利用技術(shù)體系基本成熟，資源循環(huán)利用模式更加健全，資源循環(huán)利用能力與退役規(guī)模有效匹配，標準規(guī)范更加完善，風電、光伏產(chǎn)業(yè)資源循環(huán)利用水平顯著提升，形成一批退役風電、光伏設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
《指導意見》提出，要積極構(gòu)建覆蓋綠色設(shè)計、規(guī)范回收、高值利用、無害處置等環(huán)節(jié)的風電和光伏設(shè)備循環(huán)利用體系，部署了大力推進綠色設(shè)計、建立健全退役設(shè)備處理責任機制、完善設(shè)備回收體系、強化資源再生利用能力、穩(wěn)妥推進設(shè)備再制造、規(guī)范固體廢棄物無害化處置6方面主要任務。
為加快相關(guān)措施落地實施，《指導意見》還從技術(shù)研發(fā)、資金政策支持、標準規(guī)范體系、產(chǎn)業(yè)培育等方面細化有關(guān)部署，加大技術(shù)研發(fā)力度、強化資金和政策支持、健全標準規(guī)范體系、培育重點地區(qū)和企業(yè)。
《指導意見》明確，將退役風電、光伏設(shè)備循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)納入國家重點研發(fā)計劃相關(guān)重點專項。開發(fā)風電、光伏設(shè)備殘余壽命評估技術(shù)，構(gòu)建設(shè)備壽命評估方法學和技術(shù)體系，推動設(shè)備及關(guān)鍵部件延續(xù)利用和梯次利用。開展光伏組件高純分離、稀有金屬回收提取、復合材料回收利用、再生資源高值利用、風電設(shè)備零部件再制造等重點難點技術(shù)攻關(guān)，突破核心技術(shù)裝備，研究建立全材料整線回收工藝。加快光伏組件回收等產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務平臺建設(shè)。加快開展利用技術(shù)體系集成示范，推動形成若干“政產(chǎn)學研用”一體化的科技成果轉(zhuǎn)化模式。
為加強組織實施，《指導意見》指出，國家發(fā)展改革委加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大對退役風電、光伏設(shè)備循環(huán)利用工作的推進力度。各有關(guān)部門按職責分工，制定相關(guān)配套政策，形成協(xié)同推進合力。各地要充分認識退役風電、光伏設(shè)備循環(huán)利用的重要意義，采取有力措施強化政策落實。
《指導意見》原文如下。
國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于促進退役風電、光伏設(shè)備循環(huán)利用的指導意見
發(fā)改環(huán)資〔2023〕1030號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、能源局、工業(yè)和信息化主管部門、生態(tài)環(huán)境廳(局)、商務主管部門、國資委：
近年來，我國新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，風電、光伏等新能源設(shè)備大量應用，裝機規(guī)模穩(wěn)居全球首位。隨著產(chǎn)業(yè)加快升級和設(shè)備更新?lián)Q代，新能源設(shè)備將面臨批量退役問題。為全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹《2030年前碳達峰行動方案》有關(guān)部署，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，促進退役風電、光伏設(shè)備循環(huán)利用，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，深入踐行全面節(jié)約戰(zhàn)略，積極構(gòu)建覆蓋綠色設(shè)計、規(guī)范回收、高值利用、無害處置等環(huán)節(jié)的風電和光伏設(shè)備循環(huán)利用體系，補齊風電、光伏產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳循環(huán)發(fā)展最后一環(huán)，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和。
(二)基本原則
——堅持系統(tǒng)觀念。堅持從設(shè)備全生命周期角度考慮風電、光伏設(shè)備退役問題，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，促進退役風電、光伏設(shè)備循環(huán)利用，實現(xiàn)資源利用效率最大化。
——堅持創(chuàng)新驅(qū)動。著力推動退役風電、光伏設(shè)備循環(huán)利用技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，促進循環(huán)利用技術(shù)進步、成本下降、效率提升。鼓勵有條件的地方和企業(yè)率先行動，培育先進技術(shù)和商業(yè)模式。
——堅持分類施策。綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、設(shè)備類型和退役情況，遠近結(jié)合、適度超前，加快規(guī)范集中式風電場、光伏發(fā)電站設(shè)備循環(huán)利用，逐步完善分布式光伏設(shè)備處理責任機制。
——堅持區(qū)域統(tǒng)籌。結(jié)合各地風電、光伏設(shè)備生產(chǎn)和退役情況，因地制宜布局退役設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，支持退役風電、光伏設(shè)備在區(qū)域間協(xié)同利用，加快培育資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。
(三)主要目標
到2025年，集中式風電場、光伏發(fā)電站退役設(shè)備處理責任機制基本建立，退役風電、光伏設(shè)備循環(huán)利用相關(guān)標準規(guī)范進一步完善，資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)取得突破。到2030年，風電、光伏設(shè)備全流程循環(huán)利用技術(shù)體系基本成熟，資源循環(huán)利用模式更加健全，資源循環(huán)利用能力與退役規(guī)模有效匹配，標準規(guī)范更加完善，風電、光伏產(chǎn)業(yè)資源循環(huán)利用水平顯著提升，形成一批退役風電、光伏設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
二、重點任務
(一)大力推進綠色設(shè)計。引導生產(chǎn)制造企業(yè)以輕量化、易拆解、易運輸、易回收為目標，在產(chǎn)品設(shè)計生產(chǎn)階段進行綠色設(shè)計。積極實施《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》等規(guī)范要求，深入開展“綠色設(shè)計示范企業(yè)”創(chuàng)建。鼓勵生產(chǎn)制造企業(yè)在保障產(chǎn)品質(zhì)量性能和使用安全的前提下，在產(chǎn)品設(shè)計生產(chǎn)過程中優(yōu)先選用再生材料。引導生產(chǎn)制造企業(yè)強化信息公開，面向設(shè)備回收、資源化利用主體公開零部件原材料、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等詳細信息和資源循環(huán)利用技術(shù)建議。(工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責)
(二)建立健全退役設(shè)備處理責任機制。督促指導集中式風電和光伏發(fā)電企業(yè)依法承擔退役新能源設(shè)備(含零部件，下同)處理責任，不得擅自以填埋、丟棄等方式非法處置退役設(shè)備，不得向生活垃圾收集設(shè)施中投放工業(yè)固體廢棄物。督促指導發(fā)電企業(yè)將廢棄物循環(huán)利用和妥善處置作為風電場改造升級項目的重要內(nèi)容。(國家能源局、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責)督促指導發(fā)電企業(yè)拆除風電、光伏設(shè)備后及時做好周邊生態(tài)環(huán)境修復。(國家能源局、自然資源部按職責分工負責)指導發(fā)電企業(yè)完善退役風電、光伏設(shè)備報廢管理制度，提升報廢資產(chǎn)處置效率。落實國有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)有關(guān)要求，進一步優(yōu)化國有退役風電、光伏設(shè)備處理處置制度，推動企業(yè)高效、規(guī)范處置相關(guān)資產(chǎn)。(國務院國資委、國家能源局按職責分工負責)
(三)完善設(shè)備回收體系。支持光伏設(shè)備制造企業(yè)通過自主回收、聯(lián)合回收或委托回收等模式，建立分布式光伏回收體系。鼓勵風電、光伏設(shè)備制造企業(yè)主動提供回收服務。支持第三方專業(yè)回收企業(yè)開展退役風電、光伏設(shè)備回收業(yè)務。支持發(fā)展退役新能源設(shè)備拆除、運輸、回收、拆解、利用“一站式”服務模式。鼓勵生產(chǎn)制造企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、運營企業(yè)、回收企業(yè)、利用企業(yè)建立長效合作機制，暢通回收利用渠道，加強上下游產(chǎn)業(yè)銜接協(xié)同。引導風電機組拆除后進行就地、就近、集中拆解。引導再生資源回收企業(yè)規(guī)范有序回收廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部按職責分工負責)
(四)強化資源再生利用能力。鼓勵再生利用企業(yè)開展退役風電、光伏設(shè)備精細化拆解和高水平再生利用，重點聚焦風電機組中的基礎(chǔ)、塔架、葉片、機艙、發(fā)電機、齒輪箱、電控柜等部件，以及光伏組件中的光伏層壓件、邊框、接線盒等部件開展高水平再生利用。支持龍頭企業(yè)針對復雜材料加快形成再生利用產(chǎn)業(yè)化能力，重點聚焦風機葉片纖維復合材料，以及光伏組件中半導體材料、金屬材料、聚合物等，探索兼顧經(jīng)濟性、環(huán)保性的再生利用先進技術(shù)和商業(yè)模式。(工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責)
(五)穩(wěn)妥推進設(shè)備再制造。嚴格用戶單位采購再制造產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)。穩(wěn)妥推進風力發(fā)電機組、光伏組件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，率先發(fā)展風電設(shè)備中發(fā)電機、齒輪箱、主軸承等高值部件，以及光伏逆變器等關(guān)鍵零部件再制造。穩(wěn)妥有序探索在新能源運營維修領(lǐng)域應用再制造部件，支持風電、光伏設(shè)備生產(chǎn)制造企業(yè)和運維企業(yè)拓展再制造業(yè)務。鼓勵研究機構(gòu)、行業(yè)組織和骨干企業(yè)共同搭建風力發(fā)電機組、光伏組件零部件再制造檢測驗證平臺。培育風電、光伏再制造設(shè)備第三方鑒定評估機構(gòu)，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責)
(六)規(guī)范固體廢棄物無害化處置。加大對退役風電、光伏設(shè)備回收利用處置全過程環(huán)境污染防治的監(jiān)管力度，嚴格退役設(shè)備無害化處置的污染控制要求，確保符合國家環(huán)境保護標準，減少終端固體廢棄物帶來的環(huán)境污染風險。(生態(tài)環(huán)境部負責)
三、強化保障措施
(一)加大技術(shù)研發(fā)力度。將退役風電、光伏設(shè)備循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)納入國家重點研發(fā)計劃相關(guān)重點專項。開發(fā)風電、光伏設(shè)備殘余壽命評估技術(shù)，構(gòu)建設(shè)備壽命評估方法學和技術(shù)體系，推動設(shè)備及關(guān)鍵部件延續(xù)利用和梯次利用。開展光伏組件高純分離、稀有金屬回收提取、復合材料回收利用、再生資源高值利用、風電設(shè)備零部件再制造等重點難點技術(shù)攻關(guān)，突破核心技術(shù)裝備，研究建立全材料整線回收工藝。加快光伏組件回收等產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務平臺建設(shè)。加快開展利用技術(shù)體系集成示范，推動形成若干“政產(chǎn)學研用”一體化的科技成果轉(zhuǎn)化模式。(科技部、工業(yè)和信息化部按職責分工負責)
(二)強化資金和政策支持。利用中央預算內(nèi)投資現(xiàn)有資金渠道，加強對退役風電、光伏設(shè)備循環(huán)利用項目的支持。依法落實節(jié)能節(jié)水、固定資產(chǎn)加速折舊、資源綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。研究將退役風電、光伏設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)納入綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄。豐富綠色金融產(chǎn)品和服務，為符合條件的退役風電、光伏設(shè)備循環(huán)利用類項目提供融資便利。鼓勵有條件的地方制定退役風電、光伏設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)專項支持政策。(國家發(fā)展改革委、財政部、稅務總局、人民銀行等部門按職責分工負責)
(三)健全標準規(guī)范體系。研究制定風電和光伏設(shè)備綠色設(shè)計、綜合利用等標準規(guī)范。支持行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、第三方研究機構(gòu)等研究制定退役風電、光伏設(shè)備相關(guān)技術(shù)標準。(工業(yè)和信息化部、國家能源局、國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局等部門按職責分工負責)研究制定特殊環(huán)境下退役風電、光伏設(shè)備的綠色拆解及不同材質(zhì)(含金屬和復合材料)零部件回收利用標準。完善壽命期內(nèi)風電設(shè)備、光伏組件及相關(guān)零部件運行評價標準，將設(shè)備及零部件可回收、可循環(huán)利用作為評價的重要內(nèi)容，推動開展綠色認證工作。(市場監(jiān)管總局負責)加快研究以填埋、焚燒、回收利用等方式處理廢棄風機葉片、光伏組件整機和零部件的環(huán)境影響，針對廢棄風電和光伏設(shè)備回收、利用、處置過程的污染控制問題，研究制定廢棄風電光伏設(shè)備污染防治技術(shù)規(guī)范。(生態(tài)環(huán)境部負責)
(四)培育重點地區(qū)和企業(yè)。結(jié)合各地風電、光伏設(shè)備生產(chǎn)和退役情況，指導支持部分重點區(qū)域建設(shè)退役新能源設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局會同有關(guān)部門負責)支持中央企業(yè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，率先加強退役風電、光伏設(shè)備循環(huán)利用，建設(shè)一批重點項目。(國務院國資委、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負責)
四、加強組織實施
(一)加強組織領(lǐng)導。國家發(fā)展改革委加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大對退役風電、光伏設(shè)備循環(huán)利用工作的推進力度。各有關(guān)部門按職責分工，制定相關(guān)配套政策，形成協(xié)同推進合力。各地要充分認識退役風電、光伏設(shè)備循環(huán)利用的重要意義，采取有力措施強化政策落實。
(二)強化宣傳引導。各地、各有關(guān)部門要加大對退役風電、光伏設(shè)備循環(huán)利用優(yōu)秀項目和典型案例的宣介力度，推廣一批可借鑒、可復制的先進經(jīng)驗。鼓勵地方、行業(yè)協(xié)會和相關(guān)機構(gòu)組織開展技術(shù)產(chǎn)品對接交流會、應用示范現(xiàn)場會等活動，促進先進技術(shù)產(chǎn)品模式交流推廣。支持行業(yè)協(xié)會、第三方研究機構(gòu)以編制行業(yè)發(fā)展報告等形式，梳理技術(shù)趨勢和發(fā)展實踐，推廣最新技術(shù)模式，宣傳典型案例，引導行業(yè)健康發(fā)展。
國家發(fā)展改革委
國 家 能 源 局
工業(yè)和信息化部
生 態(tài) 環(huán) 境 部
商 務 部
國務院國資委
2023年7月21日
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