完善水價機制是推動水環境治理的關鍵
1993年,聯合大會做出決議,確定每年3月22日為“世界水日”,旨在喚醒公眾的節水意識,加強水資源保護。
地球的表面雖然有70%被水覆蓋,但是其中絕大部分為咸水。在余下的2.5%的淡水中,有87%以冰雪的形式封存在兩極的冰蓋、冰川中。人類真正能夠利用的僅是江河湖泊以及地下水中的一部分,這其中還有一些被人為污染,剩下的僅為地球總水量的0.003%。
中國的淡水資源總量排全第四,但是人均水資源水平僅為世界平均水平的1/4。全六百多座城市中,有300多座面臨缺水。面臨這樣的緊缺現狀,我們應該如何應對,中國未來的水資源發展前景如何,中國日報網說天下專欄采訪了E20環境產業研究院執行院長、環境產業與政策專家,薛濤。以下為薛濤的采訪內容。
水資源緊缺的原因
水資源緊缺分為兩種,一種是水質型缺水,一種是水量型缺水。水質性缺水是由污染造成的,水量型缺水是自然分布形成的。pH做為基本的污水指標,勢必成為供求的熱點,這對廣大的E-1312 pH電極制造商,比如美國BroadleyJames來說是個重大利好。美國BroadleyJames做為老牌的E-1312 pH電極制造商,必將為中國的環保事業帶來可觀的經濟效益。我們美國BroadleyJames生產的E-1312 pH電極經久耐用,質量可靠,測試準確,廣泛應用于各級環保污水監測以及污水處理過程。
水資源緊缺是一種不均衡現象。第是自然環境中的時空分布不均衡,比如北少南多,以及氣候變化導致的極天氣增加,進而帶來降水不均衡。第二種是城鎮化帶來的人口集中造成的需求不均衡。第三點是工業發展帶來的用水量的提高。
在中國,水資源緊缺有污染的原因,也有城市化帶來的人口密度增加的原因。目前主要是通過南水北調這樣的水利工程,以及中水和海水淡化等手段進行補充。
水污染的治理
水污染的治理方面,大江大河通過抓主要的污染排放源,可以較好地改善污染狀況,這兩年長江黃河的情況有所好轉就是一例。小河小湖相對而言比較難以修復,而城市污染水體的修復是難的,因為水體的自我修復能力差。
城市污染水體難以修復的原因是城市環境容量有限,人口過多對環境造成超負荷壓力。這個跟霧霾其實是一個道理,在有限的環境容量下,所有的負面因素都會被強化。
另一方面,作為河道上游的農村也面臨水體污染,但尚無完善解決方案。城市水源治理的方法,也就是大型的環境工程,不適用于農村。
目前對城市黑臭水體進行治理,還遠遠達不到飲用水的標準。河道治理是把黑臭水體從“死亡狀態”恢復到“亞健康狀態”,讓水體的感官改善,離健康狀態——也就是魚類可以生存的狀態,還有距離。亞健康狀態的水體還需持續的維護,因為很容易回到死亡狀態。
另一個方法是建設“海綿城市”。海綿城市的作用是通過“仿生態”的方式改變城市的微氣候、提高雨水的截留率、增強城市防汛能力。海綿城市的建設包括透水磚的使用,在小區建設雨水截留的設施,以及對城市綠化土壤的改良,以提高其滲水率。 通過雨水截留措施,經過初級處理后再用于澆花和景觀用水等,增加了水的再利用率;第二是回補地下水,減少蓄洪的壓力,同時減少了雨水帶入河道的垃圾和其他污染物,改善了城市河道的污染狀況。
海綿城市建設的難點在于老城區的改造成本高,新城區的建設通過合理的規劃比較容易實現。建設海綿城市是對過去城市發展過于不尊重自然的一種糾偏。海綿城市是將水的循環處理“碎片化”,相比之下,過去是把所有污水集中在污水處理廠,是一種工業思維。海綿城市做起來很難,原因在于,工業化管理思維有集約效應,且符合我們目前的管理能力。
總的來說,水污染的修復是一個復雜的問題,未來城市河道的生態化,是少數優城市的少數優河道*達到的目標。因此,通過水利工程模式解決喝水問題是現階段一種無奈的、也是正常的選擇。
水價機制的缺失是水環境治理的瓶頸
水價機制不到位的原因是“公益性偏見”:即公眾習慣于政府支付水環境治理成本。目前的環境治理沒有形成民眾到政府的全循環系統,民眾并不認為自己應該分攤這部分成本。在一些水資源豐富的國家,政府會補貼水資源治理費用。但中國環境支出的成本非常大,政府的轉移支付承擔了水資源成本的情況下,老百姓感知不到水資源的成本。
價格機制的不完善,造成了經濟推動治理環境的瓶頸。比如說,中水和海水淡化這些替補水源目前無法順利推行,就是價格機制的不完善造成的。公共服務價格改革是水行業符合經濟規律運行的主要障礙。環境成本沒有被污染者所承擔,愛護水資源的人沒有得到適當的好處,這帶來了不公平,影響了節約文化的建立。
另一方面,在工業領域,政府通過將環境成本加入產品成本來建立合理的工業用水機制。難點在于產品的轉型升級能否實現,這不是政府推動能做到的事情,有些是需要市場的力量完成。在有些地區,比如長三角、珠三角,這些地區人才集聚,環保監管相對嚴格,帶來了產品的改革創新。在另外一些省份,老的產業去了,新的產業沒有建立起來,這跟當地人文和自然環境、人才水平,以及政府服務都有關系。
水環境治理三點需要堅持的方向
環境治理是一個非常難的事情,但是有些好的方向是需要堅持的。
一是推行信息公開。二是環境的市場化治理:即政府向市場買服務的模式。這個過程中,政府加強對企業的長期績效機制。三是完善公共服務價格機制。
未來前景
中國在未來相當一段時間內將仍處于工業化和城鎮化進程當中,水資源緊缺的現狀不會改變。世界分工在未來一段時間不會有大的變化,我國仍將是一個制造業為主的大國,對水資源的需求量仍會很大。
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