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儀器網 時事聚焦】上海市重點實驗室作為上海市科技創新體系的重要組成部分，是組織高水平科學技術研究、集聚培養優秀科技人才、開展高水平合作交流的科創基地。截至目前，上海共有市重170家，承擔國家級項目和每百人獲立項數在上海各類科研平臺中名列前茅，取得了一批高水平基礎研究成果和關鍵核心技術。同時，市重仍存在一些問題不足，例如頂層設計仍需完善，原始創新能力和經濟社會發展支撐能力還需加強等。
上海市科創中心“十四五”規劃，提出加強頂層設計和統籌協調，推進國家實驗室建設和發展，推動全國重點實驗室優化重組，加強市重等基地布局，形成戰略目標明確、運行機制高效、資源整合有力的高水平科技力量體系化布局。
日前，上海市科學技術委員會發布《上海市重點實驗室建設發展方案(2023—2025年)》(以下簡稱《方案》)，以期培育構建在滬高水平科技力量，更好推進新時期市重建設發展。
《方案》明確提出目標，到2025年，結合本市重點產業與區域發展需求，計劃重組和新建一批市重，另組建若干市區共建市重，成為本市高水平科技力量的重要組成，覆蓋各領域主要方向，集聚兩院院士和科研團隊、大型科研儀器設備，承擔我市戰略任務能力、支撐企業創新和產業高地發展水平、對外開放合作態勢、科研基礎條件和學術影響力明顯提升。
《方案》提出要在
信息、醫藥、農業、制造、工程、能源、材料、數理、化學、生物學、海洋、環境、天文與空間、地球科學、綜合交叉15個領域布局上海市重點實驗室。
《方案》圍繞強化實驗室功能定位、強化重大科研任務引領、強化高水平人才引育、強化條件保障和多元投入、強化產學研合作和產業賦能、強化創新文化營造六個方面建設市重。
一是強化實驗室功能定位。基礎研究類、應用基礎研究類市重側重于提出本領域新原理、新方法，提升學術影響力，開展原始創新；前沿技術研究類市重側重于推動本領域技術更新和自主發展，支撐關鍵核心技術突破和工程化實現。二是強化重大科研任務引領。鼓勵開展與在滬戰略科技力量的科研合作，對有條件承接、高質量完成上述任務的科研單位申報市重予以優先支持。
三是強化高水平人才引育。鼓勵市重聘請具有領導能力、德才兼備的科學家或本領域高水平的帶頭人擔任主任，形成結構合理的高水平科研隊伍，建立開放、流動、競爭、協同的用人機制，加大海外高層次人才團隊引進力度。四是強化條件保障和多元投入。支持市重建設良好科研實驗條件，提供一定規模、相對集中的物理空間，保障高能級科研儀器設備的高效運轉，有計劃實施科研儀器設備的更新改造、自主研制。
五是強化產學研合作和產業賦能。重視科技成果轉化，引導創新鏈不同環節的市重建立“創新群”，開展“全過程創新”，強化創新鏈產業鏈融合，在評估中予以傾斜支持。六是強化創新文化營造。加強科研誠信建設，推動建立容錯機制，形成寬容失敗、鼓勵爭鳴的良好氛圍。
同時，《方案》還將優化人員職稱職務晉升機制，對科研人員、實驗技術人員、管理人員分類聘用和管理，制定以創新成果質量和貢獻、重大攻關任務完成情況等為依據的評價標準。
根據《方案》，在市重的評估與退出方面，將委托第三方專業機構，按領域對市重周期內的整體運行狀況進行綜合評估。突出動態調整、優勝劣汰，對于評估成績不佳的市重，按規定予以調整或撤銷。
《方案》原文如下。
上海市重點實驗室建設發展方案(2023—2025年)
上海市重點實驗室(以下簡稱“市重”)作為我市科技創新體系的重要組成部分，是組織高水平科學技術研究、集聚培養優秀科技人才、開展高水平合作交流的科創基地。為培育構建在滬高水平科技力量，更好推進新時期市重建設發展，按照《上海市推進科技創新中心建設條例》《2021—2035年上海中長期科學和技術發展規劃》《關于進一步深化科技體制機制改革增強科技創新中心策源能力的意見》《上海市重點實驗室建設與運行管理辦法》等文件要求，制定本建設發展方案。
一、發展現狀與建設需求
(一)現狀與成效
我市歷來重視科學研究基地平臺建設。自1991年至今，市科委會同有關部門，圍繞信息、醫藥、制造、工程、材料等領域方向，遴選建設了170余家市重。經過長期發展，這些市重在開展基礎研究和關鍵核心技術攻關、推動學科發展、引育優秀科技人才、獲得創新性成果等方面發揮了重要作用。以“十三五”時期為例，市重建設取得如下成效：
——成為組織開展高水平科技研究的重要基地。建設數量穩步增長，布局不斷優化，基本覆蓋全市區域，依托單位結構日趨多元化。支撐科研任務能級不斷提升，獲科研經費總額取得較大突破，承擔國家級項目和每百人獲立項數在上海各類科研平臺中名列前茅。高質量科研產出不斷涌現，攻關取得了一批高水平基礎研究成果和關鍵核心技術，世界頂級學術期刊發表及被引、省部級以上科技獎勵、PCT專利數量等領先于上海平均水平。
——成為集聚培養科技人才的重要平臺。人員規模持續擴大，形成了高職稱、高學歷、年輕化的人才隊伍，集聚兩院院士情況、獲人才稱號情況、高被引科學家占比、H指數得分等在全市范圍內均名列前茅；人才團隊形成梯次儲備，中青年骨干成長迅速，人才高地和蓄水池作用日益凸顯。
——成為高效配置創新資源的實踐模式。以大型科學儀器為代表的科研基礎條件不斷完善，對外開放共享取得新突破；在定期評估制度引導下，投入和產出綜合效率達到優良，并根據領域、定位和功能不同，呈現明顯分類發展態勢；成為科技體制改革新抓手，有力支撐在滬高校院所加強二級研究院建設，開展“實體化”和“有組織科研”。
(二)形勢與需求
黨的二十大報告強調，必須堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，強化國家戰略科技力量，優化配置創新資源，優化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業定位和布局，形成國家實驗室體系。黨中央、國務院提出重組全國重點實驗室體系，強化“四個面向”，做到支撐有力、前沿領先、根基深厚，為我市市重建設發展指明了方向、形成了參考。
當前，上海科技創新中心建設正加快從形成基本框架向形成核心功能邁進。科創中心“十四五”規劃明確提出，圍繞“四個面向”，聚焦優勢領域，加強頂層設計和統籌協調，推進國家實驗室建設和發展，推動全國重點實驗室優化重組，加強市重等基地布局，形成戰略目標明確、運行機制高效、資源整合有力的高水平科技力量體系化布局。
與此同時，新的科技發展和范式變革為市重建設發展進一步豐富內涵。科學探索不斷向宏觀拓展、向微觀深入，科研范式呈現多學科交叉、數據驅動、平臺支撐等新的特點；以新一代信息技術、生物技術為代表的前沿科技正重塑產業體系并催生“核爆點”，創造出更豐富的未來場景和創新價值。市重建設亟待順應這一發展趨勢，搶占科技制高點和產業增長點，在育新機、開新局中把握未來發展主動權。
此外，應當看到，市重仍存在一些問題不足：一是適應新時期創新發展的布局尚不足，頂層設計仍需完善；二是原始創新能力和經濟社會發展支撐能力還需加強；三是管理運行體制機制需不斷優化，外部合作體系亟待加強；四是多部門共同推進和多元投入機制尚未形成等。這些問題都需要通過新一輪建設發展予以解決。
為此，開展市重體系布局，是支撐國家級實驗室在滬發展、培育我市高水平科技力量、應對科研組織和創新能力各項挑戰的一項基礎性、長期性工作。
二、建設思路和發展目標
(一)指導思想和目標
全面貫徹黨的二十大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，堅持“四個面向”，加強頂層設計和系統布局，加大體制機制創新力度，著力提升市重的原始創新力、學科帶動力、應用支撐力、人才集聚力，產出一批原創科技成果，引育一批高水平科技人才，支撐相關產業創新發展，構筑上海實驗室體系，全面提升科技創新策源能力，為建設上海科技創新中心提供有力支撐。
到2025年，結合本市重點產業與區域發展需求，計劃重組和新建一批市重，另組建若干市區共建市重，成為本市高水平科技力量的重要組成，覆蓋各領域主要方向，集聚兩院院士和科研團隊、大型科研儀器設備，承擔我市戰略任務能力、支撐企業創新和產業高地發展水平、對外開放合作態勢、科研基礎條件和學術影響力明顯提升。
(二)基本原則
堅持系統布局。加強頂層設計，構建市重發展體系，面向“十四五”，強化不同類別市重的功能定位和目標任務。
堅持價值導向。圍繞我市經濟社會發展和產業需求，推動市重聚焦重大科學問題和技術難點，注重原始創新，聚集優秀人才，提升學術影響力，促進成果產業化。
堅持融通發展。堅持開放合作，加強不同創新主體、市重與市重之間的協同創新，強化“全過程創新”，注重產業賦能。對標國際國內領先水平，強化市重能力建設。
堅持統籌管理。加強制度建設，強化分類管理，完善評估機制。加強統籌協調，突出依托單位責任，發揮各部門和地方政府作用。引導多元投入，強化財政穩定支持。
三、布局方向
分信息、醫藥、農業、制造、工程、能源、材料、數理、化學、生物學、海洋、環境、天文與空間、地球科學、綜合交叉15個領域進行布局。
四、能力建設
(一)強化實驗室功能定位
堅持“四個面向”，圍繞上海市重大需求，準確定位市重研究類型，形成主攻方向，做本領域特色鮮明、優勢顯著的科技“特長生”。基礎研究類、應用基礎研究類市重側重于提出本領域新原理、新方法，提升學術影響力，開展原始創新；前沿技術研究類市重側重于推動本領域技術更新和自主發展，支撐關鍵核心技術突破和工程化實現；市區共建類市重側重于推動科技賦能“3+6”產業、“五大新城”建設發展，提升區域創新能力。通過持續布局建設，推動研究水平達到本領域(行業)領先或具有代表性，避免“大而不強”或低水平“拼盤”。
(二)強化重大科研任務引領
以在滬戰略科技創新平臺和重要科研任務為統領，逐步支持市重融入本市科研任務攻關體系，不斷提升科技創新能力和水平。鼓勵開展與在滬戰略科技力量的科研合作，對有條件承接、高質量完成上述任務的科研單位申報市重予以優先支持。支持有條件的市重牽頭組織本領域的上海市重點科研項目，推動科研成果獲得應用。
(三)強化高水平人才引育
鼓勵市重聘請具有領導能力、德才兼備的科學家或本領域高水平的帶頭人擔任主任，形成結構合理的高水平科研隊伍，建立開放、流動、競爭、協同的用人機制，加大海外高層次人才團隊引進力度。以信任為基礎，支持青年人才挑大梁、當主角。優化人員職稱職務晉升機制，對科研人員、實驗技術人員、管理人員分類聘用和管理，制定以創新成果質量和貢獻、重大攻關任務完成情況等為依據的評價標準。強化優秀人才激勵機制，提供與其能力和貢獻相一致、具有競爭力的薪酬待遇。鼓勵制訂針對優秀人才的連續支持計劃。
(四)強化條件保障和多元投入
支持市重建設良好科研實驗條件，提供一定規模、相對集中的物理空間，保障高能級科研儀器設備的高效運轉，有計劃實施科研儀器設備的更新改造、自主研制。鼓勵開展多元化投入試點，在爭取推進部門、所在區經費投入的基礎上，積極吸納企業、基金、社會捐贈、“撥投結合”等社會經費投入，同時加大成果轉化收益獎勵向科研團隊、技術骨干等的分配力度，力爭形成較高的投入強度。
(五)強化產學研合作和產業賦能
鼓勵高校、科研院所、醫療機構、企業等加強產學研合作，共同申報市重。重視科技成果轉化，引導創新鏈不同環節的市重建立“創新群”，開展“全過程創新”，強化創新鏈產業鏈融合，在評估中予以傾斜支持。加強知識產權全過程管理。堅持全球視野，加強國際學術交流，構建國際科技合作平臺。鼓勵實驗室科研儀器設備、科學數據等按規定向社會開放共享，積極開展科普活動。
(六)強化創新文化營造
引導市重科研人員樹立長期奮斗的價值觀，緊緊圍繞科學目標和任務，堅持潛心鉆研、嚴謹求實，堅守學術道德和科研倫理，踐行學術規范。構建良好治理結構，充分發揮學術委員會的決策咨詢與學術指導作用，保持創新活力。加強科研誠信建設，推動建立容錯機制，形成寬容失敗、鼓勵爭鳴的良好氛圍。
五、保障措施
(一)加強工作統籌
建立由市科委總體統籌，市教育、國資、經濟信息化、衛生健康、農業等各委辦局、各區、中科院上海分院等共同參與的組織管理體系，形成多層次、多部門共同推進市重建設的工作格局。市科委會同有關部門制定市重發展政策和規章制度，指導市重建設運行，組織開展評估。各部門、各區、中科院上海分院等負責前期規劃、培育和遴選推薦，開展對市重以及依托單位的日常管理。
(二)完善全過程管理
依據《上海市重點實驗室建設與運行管理辦法》，優化市重建設運行全過程管理。在遴選立項階段，強化擇優遴選布局，扎實開展建設期滿驗收工作。在管理運行階段，注重學術交流制度的日常化開展，開展建設運行情況檢查，提升市重運行效率。在考核評估階段，優化市重分類評價、中長期評價、代表性成果評價機制，建立良性有序的動態重組與退出制度。
(三)強化依托單位和主任責任
堅持和加強黨的領導，依托單位負責市重建設運行的保障，鼓勵依托單位探索市重建設與人才聘評的特區政策及創新機制，推動資源、人才、項目、基地統一配置，持續加大保障力度。試點選擇1—2家長期運行成效顯著、組織管理有力、保障充足的依托單位，下放市重重組自主權。健全市重主任負責制，明確主任負責實驗室建設發展、完成各級部門委托的重大科研任務，在科研組織實施、經費和條件配置、工作人員聘任等方面擁有自主權。
(四)優化資源配置和保障
支持市重以“揭榜掛帥”“定向委托”等方式承擔本市科研任務。市重人才團隊在同等條件下優先推薦市級表彰和獎勵，為市重申報國家人才計劃開辟“綠色通道”。引導市重持續購置高能級的科研儀器設備，開展進口減免稅和通關便利服務。企業市重優先享受各類科技惠企政策。強化市重績效評估結果與財政支持相銜接，持續完善市重穩定支持機制。引導各部門、所在區將市重納入本行業、本區的高水平科技力量體系，加強人才、經費、政策等保障。
六、組織實施
(一)方案、規劃與指南公布
采取“三年方案+領域規劃+每年征集指南”的公布方式。先期發布2023—2025年建設發展方案作為總體規劃，在2024年底前逐個出臺所有領域布局規劃，定期發布公開指南。每個領域采取持續征集方式，即三年內對每個領域的市重進行持續征集，不在一次指南征集內完成全部布局。
(二)推薦與評審
各推進部門按照《上海市重點實驗室建設與運行管理辦法》要求組織開展推薦工作，對所推薦市重形成排序清單。由市科委組織開展評審，擇優予以立項。同一市重通過單個推進部門推薦，不得多頭推薦；聯合組建的市重，由第一依托單位的推進部門推薦。針對具有重大戰略意義的方向及其依托單位，可采取定向委托方式建設。鼓勵存量市重根據規劃開展重組，不占推薦名額限制。
(三)評估與退出
市科委委托第三方專業機構，以創新價值、能力、貢獻為導向，按領域對市重周期內的整體運行狀況進行綜合評估。通過評估，引導市重參與國家和地方重大科技任務攻關、開展重組、引進海外高層次人才等。突出動態調整、優勝劣汰，對于評估成績不佳的市重，按規定予以調整或撤銷。
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