【中國儀器網 本網原創(chuàng)】上篇《5.22萬億！土壤修復市場空間亟待釋放》提到，我國當前土壤修復領域擁有5.22萬億市場空間亟待釋放，但是制度的缺位、監(jiān)管的失職以及技術的落后，使得我國土壤修復行業(yè)發(fā)展至萬億級市場的可能性比較低。德國魯爾區(qū)土壤污染修復的成功案例，為我國提供了重要的借鑒意義。下文將重點從制度、監(jiān)管和技術三大基礎出發(fā)重點探討。
 

土壤修復(下篇)
 

　　制度先行：不以規(guī)矩，不成方圓
 

　　在德國，聯(lián)邦與各州政府都有關于土壤保護與污染場地治理的專門法律和相關法律。從1998年以來，德國制定了《聯(lián)邦土壤保護法》、《土壤保護和工業(yè)污染場地處理條例》等法律法規(guī)。尤其是1999年出臺《土壤保護和工業(yè)污染場地處理條例》，對《聯(lián)邦土壤保護法》中相關內容進行了深入細化，尤其明確了土壤檢測分析的技術要求和土壤修復的措施要求。經過多年發(fā)展，德國土壤修復政策已相對完善，而我國土壤修復政策體系仍處于逐步健全時期。長期以來的法律缺位導致違法成本偏低，使得我國土壤修復立法長期處于空白狀態(tài)，土壤污染治理更是“無法可依”。所以，加快土壤修復行業(yè)有序發(fā)展，需要“制度先行”。
 

　　從2008年提出《關于加強土壤污染防治工作的意見》開始，我國相繼發(fā)布了《場地環(huán)境調查技術規(guī)范》、《污染場土壤修復技術導則》、《土壤復墾條例》等一系列技術說明和要求，但土壤修復仍未入法。直到2014年4月《環(huán)境保護法》修訂案，才增加了土壤修復的內容，將《土壤污染防治法》列入立法計劃項目。經過近四年的修改完善，目前土壤環(huán)境立法工作已取得實質性進展。上述提及的“土十條”明確提出，推進土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標準體系，到2020年土壤污染防治法律法規(guī)體系基本建立。而《全國土地整治規(guī)劃2016-2020》發(fā)布，更是開啟了“以立法促使監(jiān)管趨嚴，帶動強制性市場以及專項資金支持土地市場”的局面。值得關注的是，2017年年底，第十二屆全國人大常委會第三十一次會議對《土壤污染防治法(草案二次審議稿)》進行了審議，并再次向社會公開征求意見(征求意見截止日期：2018年1月27日)。2018年，《土壤污染防治法》有望正式頒布。不過，相對于發(fā)達國家的土壤修復政策體系而言，我國的立法工作僅僅是個開始。后續(xù)還需出臺一系列規(guī)章制度和指導性文件，真正落實《土壤污染防治法》。
 

　　監(jiān)管升級：從點到線，從線到面
 

　　在相對完善的法律制度基礎上，實施有效的監(jiān)管手段將促進土壤修復的規(guī)范化、標準化，結合起來做到“有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。土壤修復“先行者”德國在聯(lián)邦、州、城市設立各級環(huán)保部門，承擔土壤修復的管理工作。在地方城市的環(huán)保局下設專門的土壤保護局，具體負責土壤自然生態(tài)保護和已污染場地的監(jiān)管。具體職責包括識別登記污染場地、調查土壤污染危害情況、管理土壤污染防治和安全保障工作的開展。在土壤調查及修復治理的重要工作環(huán)節(jié)，地方城市環(huán)境保護局還會參與集體會商，凸顯出德國對于土壤修復的重視程度。
 

　　對此，我國“土十條”也提出要加強土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設。由于我國土壤污染情況復雜，土壤修復措施多樣，完善土壤污染責任追究機制和土壤修復全程精細化監(jiān)管制度構建成為了土壤修復產業(yè)健康發(fā)展的先決條件。雖然我國從中央到地方設立了各級環(huán)保部門，然而只有少數地區(qū)制定了從土地污染識別、環(huán)境調查、風險評估、方案編制、工程實施到驗收監(jiān)理等全過程環(huán)境監(jiān)管的程序和機制。如何從點到線，進而從線到面，對于我國來說尚屬難題。對此，環(huán)保部于近日印發(fā)《關于加強土壤污染綜合防治先行區(qū)建設的指導意見》，明確在廣東省韶關市、湖南省常德市等6市啟動土壤污染綜合防治先行區(qū)建設，重點在土壤污染源頭預防、風險管控、治理與修復、監(jiān)管能力建設等方面進行探索實踐。可預見的是，土壤污染防治先行區(qū)將發(fā)揮強有力的監(jiān)管作用，在改善地區(qū)土壤環(huán)境的同時，為全國其他地區(qū)提供良好的示范。
 

　　技術革新：監(jiān)測先行，因地制宜
 

　　在土壤修復技術層面，我國與發(fā)達國家相比已經落后20多年。德國在實施土壤修復之前，首先要進行詳細的土壤污染情況監(jiān)測和調查，登記并建立污染場地數據庫。隨后根據土壤不同污染特性，采用生物修復、化學處理、電動力學處理、植被修復、清洗土壤等等多種方法進行科學修復，同時結合地下水一并治理。這些經驗體現(xiàn)出監(jiān)測調查和因地制宜的重要性。
 

　　在“土十條”的政策號召下，我國環(huán)保部于2017年全面啟動土壤污染詳查工作，預期到2020年完成。詳查有關技術文件編制和人員培訓等工作有序推進，各省(區(qū)、市)抓緊編制本地區(qū)實施方案。針對土壤監(jiān)測，我國編制了土壤環(huán)境監(jiān)測總體方案和國控點位布設方案，確定2萬個左右基礎點位布設，覆蓋我國99%的縣、98%的土壤類型、88%的糧食主產區(qū)，初步建成國家土壤環(huán)境監(jiān)測網。通過一系列監(jiān)測和調查工作，我國土壤污染數據庫在逐步建成，土壤修復工作有了信息依據。
 

　　與此同時，我國土壤修復技術的研發(fā)和應用正在起步發(fā)展，長期以來技術單一、體系不全、裝備落后的問題在逐步解決中。土壤監(jiān)測、修復和治理儀器設備迎來需求爆點，相關企業(yè)遇發(fā)展良機。永清環(huán)保等治理技術完備、資金雄厚的土壤修復強勢推進，承擔了一些重要的土壤修復項目。部分技術和裝備已在項目中成功落地，積累下寶貴的土壤修復經驗。這些修復技術和裝備的研發(fā)創(chuàng)新對土壤修復行業(yè)的發(fā)展有重大意義，因為不同污染場地的土壤質地、污染情況以及所在地的經濟社會發(fā)展條件不同，對土壤修復提出了各異的需求，只有具備完善的土壤修復技術體系，才能提供因地制宜的土壤污染修復方案。
 

　　小結：土壤修復巨大的市場空間仍然是一片尚待開發(fā)的“藍海”，但各路資本卻在邁入市場大門之前停住了腳步，遲遲觀望不前。有人說2017年是土壤修復政策的“爆發(fā)年”，那么隨著《土壤污染防治法》的正式頒布，2018年將迎來土壤修復行業(yè)發(fā)展的高潮。國內土壤防治先行區(qū)的建設以及修復技術裝備的不斷升級，更將逐步引燃各地區(qū)各行業(yè)的發(fā)展爆點。盡管土壤修復之路任重道遠，但更廣闊的市場空間已指日可待，投資者未來也不必再持幣觀望。
 

　　(本文參考資料：北極星環(huán)保網、前瞻產業(yè)研究院、中財網)